甘政辦發(fā)〔2024〕75號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

公共數(shù)據(jù)是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地各部門要深入貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，在保障安全的前提下，有效擴大數(shù)據(jù)資源供給，不斷激發(fā)用數(shù)活力，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。要按照職責分工，細化工作措施，強化組織實施，及時解決難點堵點問題，壓茬推進落實，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得實效。工作進展情況及時反饋省政府辦公廳（省數(shù)據(jù)局）。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2024年12月31日???????????

（本文有刪減）

甘肅省加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施方案

為加快我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，不斷健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，將甘肅省打造成為黃河流域及西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，有效賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）工作目標。2025年，全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則逐步建立，公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運營平臺基本建成，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務不斷豐富，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得初步成效，培育形成一批生態(tài)引領型數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，數(shù)據(jù)要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)供給規(guī)模進一步擴大，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

（二）實施階段。

1.起步期（2025年）。健全公共數(shù)據(jù)資源體系，強化公共數(shù)據(jù)資源供給，組織推進公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運營，優(yōu)先推動在文化旅游、醫(yī)療健康、自然資源、交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣象服務等領域形成一批公共數(shù)據(jù)應用示范場景，穩(wěn)步探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營價格形成機制，全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

2.培育期（2026年—2028年）。健全公共數(shù)據(jù)流通應用基礎設施，深入開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，研究制定數(shù)據(jù)要素型企業(yè)培育政策，發(fā)展一批在全國有一定競爭力的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，建設數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效賦能人工智能、低空經(jīng)濟、新材料等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與沿黃省份開展跨域合作，在西部地區(qū)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶動示范效應。

3.引領期（2029年—2030年）。開展關鍵共性技術(shù)支撐能力建設，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展規(guī)模，促進形成數(shù)據(jù)要素和算力經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)探索開展數(shù)據(jù)跨境、數(shù)字貿(mào)易等合作交流，形成創(chuàng)新示范帶動效應。

二、加強公共數(shù)據(jù)資源管理

（一）強化公共數(shù)據(jù)資源全量管理。按照國家有關要求，有序開展全省公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清底數(shù)。持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)目錄，實行統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”。按照“應編盡編”原則，依托政務數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應用需求編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立省市縣三級公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理和動態(tài)更新機制。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升基層數(shù)據(jù)采集自動化水平，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源高效歸集。

（二）推動數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范治理。依據(jù)國家、行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系框架，謀劃申報一批通用、急需的數(shù)據(jù)資源標準建設項目。制定公共數(shù)據(jù)分類分級指南，針對不同類型的公共數(shù)據(jù)采取差異化的開發(fā)利用策略和安全管控措施，促進數(shù)據(jù)有序高效利用。圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、使用等建立全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任制，加強數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量自查自糾和數(shù)據(jù)使用過程中的質(zhì)量問題反饋。

三、推進公共數(shù)據(jù)共享開放

（三）健全政務數(shù)據(jù)共享體系。圍繞“高效辦成一件事”，推動以查詢、核驗、批量交換等多元化方式開展政務數(shù)據(jù)共享，建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同體系，擴大政務數(shù)據(jù)共享交換覆蓋范圍。升級完善省、市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加速推進縣域政務數(shù)據(jù)匯集，強化國家、省、市三級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺聯(lián)動，推進跨層級政務數(shù)據(jù)回流。建立跨系統(tǒng)信息共享機制，推動省級部門信息系統(tǒng)和省數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫互通共享。推動主動共享與按需共享相結(jié)合，定期發(fā)布政務數(shù)據(jù)共享責任清單。

（四）暢通公共數(shù)據(jù)開放渠道。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制，鼓勵具備條件和基礎的部門依托門戶網(wǎng)站等，建立公共數(shù)據(jù)開放申請和目錄動態(tài)發(fā)布機制，推動符合要求的公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開放。優(yōu)先推動交通物流、氣象服務和市場主體登記等與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)有序開放，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、社會治理的公益服務作用。

四、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

（五）有序開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。根據(jù)國家相關規(guī)定，適時制定甘肅省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理規(guī)定，探索整體授權(quán)、分領域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種授權(quán)運營模式。遴選、培育具備高水平數(shù)據(jù)運營技術(shù)、安全保障能力、應用示范效應的行業(yè)性、區(qū)域性公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)。推動建設公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。率先在文化旅游、醫(yī)療健康、自然資源、交通物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、氣象服務等數(shù)據(jù)資源豐富、應用需求廣泛的重點行業(yè)和領域，打造一批公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

（六）實施公共數(shù)據(jù)資源登記管理。制定甘肅省公共數(shù)據(jù)資源登記管理制度，推動各地各部門對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。規(guī)劃建設全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，圍繞技術(shù)、業(yè)務、目錄及編碼和安全制定配套標準，實現(xiàn)與國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺互聯(lián)互通和登記標準體系對接協(xié)同。

（七）探索公共數(shù)據(jù)價格形成機制。建立符合我省公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，指導推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。

（八）暢通公共數(shù)據(jù)收益分配機制。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，落實“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，維護各相關主體數(shù)據(jù)權(quán)益。支持省級授權(quán)運營機構(gòu)搭建公共數(shù)據(jù)運營計費系統(tǒng)。

（九）強化公共數(shù)據(jù)運營監(jiān)督。按照“三重一大”決策機制，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案和授權(quán)運營協(xié)議進行審議。落實公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營信息披露要求，實施機構(gòu)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，運營機構(gòu)按規(guī)定公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，定期披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。運營機構(gòu)應依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營監(jiān)測評估工作，制定監(jiān)測評估標準，圍繞可行性、規(guī)范性、效益性、安全性等方面進行綜合評估。

五、提升公共數(shù)據(jù)基礎服務能力

（十）提升關鍵共性技術(shù)支撐能力。鼓勵高校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項立項，推動數(shù)據(jù)采集標注、分析挖掘、流通使用等環(huán)節(jié)的關鍵共性技術(shù)研究攻關，促進重大成果轉(zhuǎn)化。深化隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等安全可信流通技術(shù)的應用推廣，推動云邊端計算技術(shù)協(xié)同發(fā)展。舉辦數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽，促進各方交流互鑒。

（十一）建設公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施。根據(jù)國家政策文件規(guī)定，探索城市、個人等可信數(shù)據(jù)空間建設，鼓勵建設數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎設施，促進數(shù)據(jù)高效便利可信流通。圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、綠色低碳等重點行業(yè)領域，探索數(shù)據(jù)基礎設施技術(shù)路線試驗，為國家數(shù)據(jù)基礎設施建設貢獻“甘肅方案”。推動省內(nèi)數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)則、管理、標準相通相容，促進跨區(qū)域跨層級設施互聯(lián)、能力互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉(zhuǎn)變。

（十二）構(gòu)建高質(zhì)量算力資源供給體系。依托全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（甘肅）建設，推動新增算力集約化、綠色化發(fā)展，合理配置通用計算、智能計算、超級計算等多元算力，構(gòu)建以慶陽數(shù)據(jù)中心集群為主體的全省一體化算力供給體系，支撐大規(guī)模數(shù)據(jù)計算任務的統(tǒng)一調(diào)度與業(yè)務協(xié)同。支持在慶陽等產(chǎn)業(yè)基礎較好、智能算力需求旺盛地區(qū)建設綠色、高效、安全的新型智算中心，提升對人工智能產(chǎn)業(yè)支撐能力。

六、拓展公共數(shù)據(jù)應用領域

（十三）打造“數(shù)據(jù)要素×”典型示范場景。在文化旅游、醫(yī)療健康、自然資源、交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣象服務等數(shù)字化基礎較好、數(shù)據(jù)資源儲備較優(yōu)的領域率先打造公共數(shù)據(jù)應用典型示范場景。主動推進公共數(shù)據(jù)應用場景供需對接、部省協(xié)同，爭取納入國家數(shù)據(jù)局重點聯(lián)系示范場景。

（十四）深化“人工智能+”融合應用。加強數(shù)據(jù)、算力、算法等資源向人工智能領域傾斜，推動基礎科學數(shù)據(jù)集、高質(zhì)量語料庫匯聚，提供算力資源供給和云邊端協(xié)同計算技術(shù)能力支撐，支持人工智能大模型開發(fā)、訓練和應用。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等積極開展聯(lián)合創(chuàng)新，促進行業(yè)模型跨域研發(fā)。加快布局人工智能及大語言模型技術(shù)在自然資源、交通物流、醫(yī)療健康、警務執(zhí)法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域應用。

七、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（十五）培育壯大多元經(jīng)營主體。培育壯大數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎設施建設等經(jīng)營主體。發(fā)展或引入產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)、市場拓展、合規(guī)認證、安全審計、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、教育培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)。優(yōu)化整合省屬國有資產(chǎn)和人才隊伍資源，積極培育西部數(shù)據(jù)要素匯聚、供給、配置及市場化開發(fā)利用的領軍企業(yè)。制定數(shù)據(jù)要素型企業(yè)評估認定辦法和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)發(fā)展支持措施，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立數(shù)據(jù)要素行業(yè)自律機制，推動建立數(shù)據(jù)開放應用社區(qū)，促進公共數(shù)據(jù)與多元數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。

（十六）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持整合絲綢之路西北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、甘肅慶陽東數(shù)西算產(chǎn)業(yè)園等平臺資源，建立集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、培訓認證、咨詢服務等為一體的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，制定配套建設規(guī)劃和企業(yè)用數(shù)、用云、用電、用地等便利政策，降低企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本，吸引龍頭企業(yè)落地。以人才、資金、算力等資源集聚效應，帶動人工智能、低空經(jīng)濟、元宇宙等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造甘肅省“算力+大模型+數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)模優(yōu)勢。以蘭州、慶陽為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，輻射帶動張掖、平?jīng)?、酒泉、臨夏、白銀等地的算力、大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地因地制宜構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

（十七）推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨域合作發(fā)展。依托“東數(shù)西算”工程，加強與中東部地區(qū)在算力資源調(diào)度、數(shù)據(jù)要素流通、人工智能及大數(shù)據(jù)等領域相關技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的跨域合作。搶抓共建“一帶一路”機遇，發(fā)揮絲綢之路“黃金段”區(qū)位優(yōu)勢和中國蘭州跨境電商綜合試驗區(qū)開放試點優(yōu)勢，深化西部數(shù)字陸海新通道建設，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)出境安全評估等領域的合作交流。

八、強化數(shù)據(jù)安全保障

（十八）構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全保障體系。加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全風險識別評估、監(jiān)測預警、應急處置等數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系，明確數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品開發(fā)及經(jīng)營等全過程相關主體安全責任，開展事前、事中、事后業(yè)務規(guī)范性審查和監(jiān)督管理。加強數(shù)據(jù)安全聯(lián)管聯(lián)治，嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，嚴禁超出授權(quán)范圍使用數(shù)據(jù)，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。

（十九）提升數(shù)據(jù)安全保障能力。加強公共數(shù)據(jù)可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、實時分析、智能應用、銷毀確認及存證溯源等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)支撐，有效規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風險。推動“數(shù)盾”體系試點示范工程建設，提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平。培育數(shù)據(jù)流通安全檢測、評估、審計、公證等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，壯大數(shù)據(jù)安全治理服務規(guī)模，提升安全服務效能。探索運用數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。

九、保障措施

加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領導。各級數(shù)據(jù)主管部門會同相關行業(yè)部門形成工作合力，統(tǒng)籌推進全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。推行首席數(shù)據(jù)官制度，加強數(shù)據(jù)人才隊伍支撐，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素專業(yè)人才培養(yǎng)體系。將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓內(nèi)容。組建甘肅省數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，指導解決公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的相關問題。強化多元渠道資金支持，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)等融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。各地各部門可結(jié)合實際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務采購經(jīng)費，強化對公共數(shù)據(jù)資源治理和開發(fā)利用的資金保障。各地可探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲嫏C關開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵圍繞公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用成效等維度開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估。